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谁来看紧教育的账本 ?
2009-12-28浏览683收藏1
广州市把政府帐本摊在网上公开,任由市民下载、评议,这个姿态赢得了不少掌声,无可否认也给自己带来了很多额外的压力,市民的质疑,专家的指摘,可能还有同级或上级的压力。


广州市把政府帐本摊在网上公开,任由市民下载、评议,这个姿态赢得了不少掌声,无可否认也给自己带来了很多额外的压力,市民的质疑,专家的指摘,可能还有同级或上级的压力。这些都正常。所以这里先要毫不吝啬地表扬一下。广东有句老话:“食得咸鱼抵得渴。”相信广州市政府也做好了充分的应对准备。帐目公开只是政府政务公开的其中重要一步,既然已经开了头,总归要坚持到底,见到成效,才算带头吃完了整只螃蟹。

怎样才算有成效?提高政府办事效率,提升执政能力,建设文明政府,促使公众参与、监督成为常规。这将是一个全民熟悉互相促进的过程。普通市民暂时无法分辨一些专业技术含量高的数据,刚开始可能说得不对,多接触几次就行了。要相信公众的智慧是无限的,眼光是犀利的,在一些公众普遍关注并熟悉的领域,例如教育、医疗等,不少诸如机关幼儿园吃天价补贴等问题,就没能逃过公众法眼,谈论得非常充分。

我们还能留意到教育部门的帐目中预算外收支所占比例的不合理。09年总的预算收入为58个亿,除26亿是由财政支付以外,另外还有事业收入和预算外收入两个部分,预算外收入11.2个亿,事业收入21.3亿。以收入来说,预算外的收入占去非财政收入的30%强。

不用去细查每项收支的具体去向,光从帐面上就可以看到不合理到处都有。有些是历史遗留的问题,例如庞大的离退休队伍迟迟未能转入社会保障体系,一些艺术团体、医院之类经营性实体赫然位列“财政核补”之列。预算外收入如此庞大,相应的计划外支出也会增加,这是可以想象的。由此也能了解到,为什么外来工子弟免费入学喊了几年、具体落实起来却遥遥无期的真正原因了。

教育大概是所有社会中最稳定的最常态的活动了。除了教育对象是鲜活的生命不能拿来做帐,其就学人数,招生人数,收费总额,工资开销,日常运作开销,办公经费开销,设施更新,代收代支,等等,都是明晰得不能再明晰、死板得不能再死板的数据。所以,严格来说,教育的每一项收入和支出,应该都是可以预计并在计划内开支的。不能预计的只有学校额外创收的部分,这部分就是预算外收入,主体是各校的择校费和赞助费。

广州市教育局09年的帐目显示,广州市属46个财政核拨单位全部都有预算外收入,最少的是新穗学校(工读学校)50来万,最多的是广州大学2.7亿(银行可以不用担心大学还贷问题了),广州市属几所中学(主要是高中),平均预算外收入达到1300万。以每校计划外招生200人计,每个学生的家庭都要在学费预算外额外支出5万元左右。高中尚属于基础教育。此外招生办也有3000多万的预算外收入。

正如财经专家叶檀指出,预算外的收支其实牵涉到财政制度的漏洞。在教育行业,预算外的收入庞大,学校会赚钱,其实一点也不光彩,反而是极大的污点。它意味着我们的教育收费政策过于宽松,公共服务过于功利,教育不公平的症结很深,后果很严重。

教育是一个社会的终端消费,正常是由税收供养的。税收的精神是取之于民用之于民,通过二次分配保证这个社会在起点上的公平。即使收税不足以应付开支,需要额外收费,也应该是有限度、有条件、在合理范围内收取。至少应该保证几个原则:首先是成本原则,绝对不能收取超出成本以外的费用。学校不是国企,一旦追逐利润来是很可怕的;其次是合法和公平原则,一切依据国家法律精神,以国民公平享有为准则,纳税人的权益应该平等,不应出现同一所学校内一群人要付费读书、另一群人享受国家补贴的现象;另外还有管理原则,教育经费的收支应该在全社会都能监察的管理体系范围内运作。这个应该成为由政府主导的公共服务和民生行业领域的共同准则。

解决教育的预算外收支的最好办法,就是彻底取消预算外收入。将原为预算外收支的部分全部纳入预算内管理,统归国库。这就意味着要大比例追加财政投入,并且促进教育经费的使用更多的向弱势和流动人口倾斜。有人说这不现实,因为广州这么富有的地方尚有20%的经费需要依靠创收,那在全国大部分的城市地区,取消预算外收入就等于没有了教育经费来源。所以是不可能的事。如果事实确实如此,不妨考虑另一个建议:对地方政府和教育管理部门的政绩考核加入这一项。凡出现教育预算外收入增加,校长工资就减少,官员就降职。也许会是一个简单直接的解决问题的办法。

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